Zdaniem Jacka Olecha opublikowany w BIP projekt uchwały sam w rażący sposób uchybia aktualnemu porządkowi prawnemu i zaprzecza idei dla której miał powstać.
- Przewodniczący Rady Miejskiej Tomasz Marcinkowski doskonale powinien wiedzieć, że Rada Miejska jako organ stanowiący musi swoje czynności prowadzić tylko i wyłącznie w granicach prawa i podlega w tym zakresie nadzorowi prawnemu realizowanemu przez właściwego wojewodę - komentuje radny.
Z uwagi na obszerność oświadczenia, jak i samego projektu uchwały oraz charakter sprawy poniżej publikujemy w całości oba dokumenty.
#list#
Projekt uchwały:
§ 1. 1. Rada Miejska Inowrocławia wyraża zdecydowany sprzeciw wobec zapowiadanych zmian prawa samorządowego w Polsce, w szczególności w zakresie rozwiązań o charakterze ustrojowym. 2. Rada Miejska Inowrocławia stwierdza, że pojawiające się w przestrzeni publicznej kategoryczne zapowiedzi radykalnych zmian w samorządowym prawie wyborczym w zakresie rewizji zakresu okręgów wyborczych, ograniczenia możliwości udziału w procesie wyborczym komitetów obywatelskich, podniesienia progów wyborczych, ograniczenia kadencyjności organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego, a także ograniczenia obywatelom ich konstytucyjnych praw i wolności, w szczególności wynikających z art. 62 Konstytucji RP – godzą w prawa obywateli Rzeczypospolitej Polskiej. 3. Rada Miejska Inowrocławia stoi na stanowisku, że wszelkie zmiany prawa samorządowego powinny być uprzednio poddane możliwie szerokim konsultacjom społecznym, we właściwym czasie i w odpowiednim trybie, w szczególności z przedstawicielami organizacji zrzeszających jednostki samorządu terytorialnego.
§ 2. 1. Rada Miejska Inowrocławia w toku prac nad zmianami prawa samorządowego w Polsce domaga się respektowania postanowień Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz wiążącego Polskę prawa międzynarodowego, w tym Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego. W szczególności członkowie społeczności lokalnych powinni mieć zagwarantowane prawo decydowania o najważniejszych sprawach dotyczących ich wspólnoty samorządowej, w tym o wyborze osób wchodzących w skład organów poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego. 2. Rada Miejska Inowrocławia apeluje do Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, parlamentu, rządu Rzeczypospolitej Polskiej i polityków o niepodejmowanie decyzji godzących w prawa wyborcze obywateli Rzeczypospolitej Polskiej.
3. Rada Miejska Inowrocławia apeluje o podjęcie rzetelnych prac zmierzających do systemowego przeglądu prawa samorządowego, w szczególności prawa ustrojowego, a następnie wypracowania kompleksowej propozycji zmian w tym zakresie. § 3. 1. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Inowrocławia oraz Przewodniczącemu Rady Miejskiej Inowrocławia. 2. Upoważnia się osoby, o których mowa w ust. 1, do podejmowania wszelkich działań zmierzających do przedstawienia niniejszej uchwały właściwym organom władzy publicznej oraz jej przedstawicielom.
Uzasadnienie:
W ostatnim czasie, w dyskusji publicznej, a w szczególności w wypowiedziach przedstawicieli różnych ugrupowań politycznych, narasta fala niechęci w stosunku do samorządu terytorialnego oraz jego przedstawicieli. Formułowane w tym zakresie zarzuty uzasadniane są populistycznymi hasłami nieznajdującymi oparcia w faktach. W oparciu o wadliwą diagnozę – formułowaną, jak można przypuszczać wyłącznie dla osiągnięcia krótkoterminowych celów politycznych, proponuje się wprowadzenie brzemiennych w skutkach zmian o charakterze systemowym, mających doprowadzić do ograniczenia swobody poszczególnych wspólnot samorządowych. W ten sposób próbuje się dyskredytować dorobek tychże wspólnot samorządowych i ich organów oraz działania podejmowane w tym zakresie na przestrzeni ostatnich 27 lat. W związku z powyższym, Rada Miejska Inowrocławia, będąca organem na rzecz którego ustanowiono domniemanie kompetencji we wszystkich sprawach dotyczących wspólnoty samorządowej nie zastrzeżonych dla innych organów, wyraża zdecydowany sprzeciw wobec zapowiadanych zmian prawa samorządowego w Polsce, w szczególności w zakresie rozwiązań o charakterze ustrojowym. Dotyczy to przede wszystkim zapowiedzi zmian w samorządowym prawie wyborczym – w tym ograniczenia czynnego i biernego prawa wyborczego oraz sposobu realizacji zadań publicznych przez jednostki samorządu terytorialnego. Wprowadzenie dwukadencyjności, to przede wszystkim pozbawienie mieszkańców realnego wpływu i możliwości decydowania w kwestii tego, komu chcą powierzyć budowanie stabilnego rozwoju. To właśnie mieszkańcy w akcie głosowania podejmują kluczowe decyzje i powierzają rolę gospodarza osobom, które darzą największym zaufaniem. Jednocześnie proponowane zmiany prawa samorządowego muszą być zgodne z postanowieniami Konstytucji RP – w tym zasadą pomocniczości, zasadą decentralizacji, zasadą samorządu terytorialnego oraz gwarancjami zawartymi w Rozdziale VII „Samorząd terytorialny” oraz wiążącym Polskę prawem międzynarodowym, w tym Europejską Kartą Samorządu Lokalnego. W szczególności członkowie społeczności lokalnych muszą mieć zagwarantowane prawo decydowania o najważniejszych sprawach dotyczących ich wspólnoty samorządowej, w tym o wyborze osób wchodzących w skład organów poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego. Wszelkie zmiany prawa samorządowego powinny być uprzednio poddane możliwie szerokim konsultacjom społecznym, we właściwym czasie i w odpowiednim trybie, w szczególności z przedstawicielami organizacji zrzeszających jednostki samorządu terytorialnego. Dotyczy to w szczególności projektów poselskich, które coraz częściej dotycząc kluczowych spraw ustrojowych, wnoszone są z pominięciem określonego przepisami prawa trybu konsultacji i opiniowania, w szczególności przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego. Nie odbierajmy społeczeństwu jego suwerenności i obywatelskich praw.
Rada Miejska Inowrocławia dostrzega przy tym konieczność podjęcia rzetelnych prac zmierzających do systemowego przeglądu prawa samorządowego, w szczególności prawa ustrojowego, a następnie wypracowania kompleksowej propozycji zmian w tym zakresie. Bez podjęcia działań w tej materii, kolejne zmiany prawa samorządowego będą nadal interwencyjne, fragmentaryczne i niespójne. Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Organem właściwym we wszystkich sprawach pozostających w zakresie działania gminy jest - w myśl art. 18 ww. ustawy - rada gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej. W myśl art. 4 ust.6 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego społeczności lokalne powinny być konsultowane o tyle, o ile jest to możliwe, we właściwym czasie i w odpowiednim trybie, w trakcie opracowywania planów oraz podejmowania decyzji we wszystkich sprawach bezpośrednio ich dotyczących. Rada Miejska Inowrocławia w sprawach, w których nie realizuje swoich uprawnień stanowiących i kontrolnych, może wyrażać opinie, a także zajmować stanowisko (§ 19 ust. 2 Statutu Miasta Inowrocławia). Mając powyższe na uwadze wywołanie uchwały jest uzasadnione. Inicjatorem wywołania uchwały jest Przewodniczący Rady Miejskiej Inowrocławia. #end# #list#
Oświadczenie radnego Jacka Olecha:
Pan Tomasz Marcinkowski doskonale powinien wiedzieć, że Rada Miejska jako organ stanowiący musi swoje czynności prowadzić tylko i wyłącznie w granicach prawa i podlega w tym zakresie nadzorowi prawnemu realizowanemu przez właściwego wojewodę a w naszym przypadku jest to wojewoda kujawsko-pomorski. Dlatego też Pan Tomasz Marcinkowski przywołał zgodnie z zasadami techniki legislacyjnej podstawy prawne dla swojej propozycji. Nad tym należy się pochylić.
1. To art. 18 ust.1 w zw. z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446, 1579 i 1948 oraz z 2017 r. poz. 730), czyli: „Do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej” w zw. z „Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów” . Zatem wg Pana Tomasza Marcinkowskiego sprawa procesu legislacyjnego prowadzonego przez ustawodawcę (Sejm, Senat, Prezydent RP), nawet tego regulującego materię samorządu terytorialnego jest i pozostaje w zakresie działania gminy ? Zatem wg Pana Tomasza Marcinkowskiego sprawa procesu legislacyjnego prowadzonego przez ustawodawcę, nawet tego regulującego materię samorządu terytorialnego jest i pozostaje sprawą publiczną o znaczeniu lokalnym.
2. art. 4 ust. 6 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego sporządzonej w Strasburgu dnia 15 października 1985 r. (Dz. U. z 1994 r. Nr 124, poz. 607 oraz z 2006 r. Nr 154, poz. 1107), czyli: społeczności lokalne powinny być konsultowane o tyle, o ile jest to możliwe, we właściwym czasie i w odpowiednim trybie w trakcie opracowywania planów oraz podejmowania decyzji we wszystkich sprawach bezpośrednio ich dotyczących Norma jasna i czytelna o charakterze instrukcyjnym wskazująca na to aby każdy inny organ władzy konsultował ze społecznością lokalną (co w wielu przypadkach nie oznacza Rady Gminy) swoje zamierzenia. Polskie przepisy wyraźnie wskazują w jakiej formie i kiedy ustawodawca musi przeprowadzić konsultacje. Pan Tomasz Marcinkowski uważa, że posiadł uprawnienia do wywołania uchwały rady miejskiej w sytuacji gdy norma na, która się powołuje tego nie zawiera.
3. § 19 ust. 2 załącznika do uchwały nr X/99/2003 Rady Miejskiej Inowrocławia z dnia 26 czerwca 2003 r. w sprawie Statutu Miasta Inowrocławia (Dz. Urz. Woj. Kujawsko- Pomorskiego Nr 93, poz. 1356, z 2004 r. Nr 30, poz. 437, z 2007 r. Nr 13, poz. 174 i Nr 152, poz. 2725, z 2011 r. Nr 5, poz. 45 oraz z 2012 r. poz. 3) ,czyli: W sprawach, w których Rada nie realizuje swoich uprawnień stanowiących i kontrolnych może ona wyrażać opinie, a także zajmować stanowisko. Może tutaj Pan Tomasz Marcinkowski w oderwaniu od pozostałych norm w randze ustawy upatruje swojej możliwości władztwa nad Sejmem. Panie Marcinkowski te przepisy należy stosować łącznie bo gdyby a contrario chciał Pan stosować rozdzielnie to równie dobrze mógłby Pan zaproponować uchwałę dotyczącą rozstrzygnięć konkursowych amerykańskiej akademii filmowej i przyznać np. złote wiewiórki parkowe. Opinie i stanowiska Rady muszą być umiejscowione w swoim zakresie w sprawach działania gminy o znaczeniu lokalnym.
Nie jest to pierwszy pomysł Pana Tomasza Marcinkowskiego w zakresie konstrukcji podobnych wystąpień. Był już wcześniej bubel prawny w sprawie stanowiska rady miejskiej do zmian do ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych. Pan Tomasz Marcinkowski w swoim projekcie przywołał również art. 62 Konstytucji RP. 1. Obywatel polski ma prawo udziału w referendum oraz prawo wybierania Prezydenta Rzeczypospolitej, posłów, senatorów i przedstawicieli do organów samorządu terytorialnego, jeżeli najpóźniej w dniu głosowania kończy 18 lat. 2. Prawo udziału w referendum oraz prawo wybierania nie przysługuje osobom, które prawomocnym orzeczeniem sądowym są ubezwłasnowolnione lub pozbawione praw publicznych albo wyborczych. Jakie wartości chronione konstytucyjnie chciałby przełożyć na swoje sztandary Pan Przewodniczący w tej uchwale Rady Miejskiej ? Można tylko się domyślać, że ten przywołany artykuł miałby chronić „wodza” politycznej grupy trzymającej władzę w Inowrocławiu czyli Prezydenta od ograniczenia kadencji.. Wartość naukowa takiej prezentacji konstytucji w wykonaniu Pana Przewodniczącego skłania mnie jednak to refleksji czy to przypadkiem nie pomysł naukowy osób bardziej bazujących na naukowych i historycznych już doświadczeniach służb specjalnych niż konstytucjonalisty. Przypomnieć również można jak to niezadowolony z rozstrzygnięć Trybunału Konstytucyjnego w sprawie gospodarki śmieciowej Prezydent Ryszard Brejza nazywał to „kapturowym” rozstrzygnięciem. A wszystko to działo się przecież jeszcze gdy sędziowie byli z nominacji przed obecnej większości. Szacunek zatem dla Trybunału był wątpliwy. Pan Tomasz Marcinkowski jako relewantnie odpowiedzialny na stanowisku związkowiec Solidarności nie próbował tworzyć takich aktów prawnych w sytuacji gdy podwyższano wiek emerytalny naszych obywateli Polski. Dlaczego panie Przewodniczący ? Czy sytuacja tych naszych mieszkańców nie zasługiwała bardziej na protest od sytuacji obrony Prezydenta Brejzy przed utratą stołka w kolejnej kadencji? #end#
Obserwuj nas w Google News
